2024年，中国要深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。随着碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建完成，各地“双碳”工作实施意见及碳达峰方案陆续公布，以及推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，绿色低碳转型成为推动中国经济高质量发展的一大关键。
　　21碳中和课题组推出的碳中和周报，梳理盘点近期碳中和宏观政策、绿色金融等重点消息，致力于发现绿色低碳发展背后的价值。
　　本期看点：《碳排放权交易管理暂行条例》发布；三大交易所发布ESG信息披露指引；央行：碳减排支持工具等余额超8000亿元；铁路行业低碳发展实施方案发布。
　　一、碳中和政策周报
　　1、《碳排放权交易管理暂行条例》发布
　　日前，国务院总理李强签署第775号国务院令，公布《碳排放权交易管理暂行条例》，自2024年5月1日起施行。《条例》包括三十三个条款，主要涉及坚持党的领导、明确监督管理体制、构建碳排放权交易管理基本制度框架、防范和惩处碳排放数据造假行为等方面的内容。
　　《条例》明确规定生态环境部负责碳排放权交易监管，并构建了碳排放权交易管理基本制度框架，规定重点排放单位应当编制年度温室气体排放报告，并强化防范和严厉惩处碳排放数据造假行为，为全国碳排放权交易市场运行管理提供明确法律依据。排放数据真实是碳排放权交易正常进行和发挥政策功能的基本前提。在防范和惩处碳排放数据造假行为方面，《条例》主要从强化重点排放单位主体责任、加强对技术服务机构的管理、强化监督检查、加大处罚力度等四个方面作了规定。《条例》适用于全国碳排放权交易市场的碳排放权交易及相关活动。《条例》施行后，不再新建地方碳排放权交易市场，重点排放单位不再参与相同温室气体种类和相同行业的地方碳排放权交易市场的碳排放权交易。
　　21碳中和课题组快评：《条例》围绕有效控制和减少温室气体排放这一碳达峰碳中和领域的工作重点，对全国碳排放权交易市场的交易及相关活动提出了更加明确的管理要求，我国碳排放权交易立法迈出了里程碑式的一步，开启了我国碳排放权交易的法治新局面。
　　2、三大交易所发布ESG信息披露指引
　　2月8日，上交所、深交所、北交所三大交易所发布了《上市公司自律监管指引——可持续发展报告（试行）（征求意见稿）》，对上市公司ESG报告信披做出系统性规范，《指引》面向社会公开征求意见。
　　总体来看，沪深北三家交易所的《指引》主要聚焦建立上市公司的可持续发展信息披露框架和环境信息披露、社会信息披露、公司治理披露、过渡期安排及缓释措施等要求。根据《指引》，报告期内持续被纳入上证180、科创50、深证100、创业板指数的样本公司以及境内外同时上市的公司，必须披露ESG报告，其余上市公司自愿披露。
　　21碳中和课题组快评：三大交易所发布《指引》是我国首部系统性的可持续发展报告披露规范，意味着国内上市公司可持续发展信披方面的长期困扰——各行业信披内容不统一，即将迎来实质性解决。
　　3、铁路行业低碳发展实施方案发布
　　2月5日，中国国家铁路局联合国家发展改革委、生态环境部、交通运输部和国铁集团联合印发了《推动铁路行业低碳发展实施方案》。
　　《实施方案》从5方面提出12条重点任务。一是推动绿色铁路建设。倡导绿色设计、绿色施工，严格按照绿色建设相关标准设计和新建客站，推动既有客站绿色改造，推进既有铁路电气化改造。二是推动运输装备低碳转型。加快机车更新换代，推动超低和近零排放车辆规模化应用，推进高耗能高排放机车新能源化提升替换，降低内燃机车排放水平。三是优化调整运输结构。完善铁路集疏运系统，提高铁路承运比重，加强铁路与其他运输方式衔接，大力推进多式联运发展。四是推进绿色运营维护。合理高效开展运输组织，大力发展列车智能调度和编组技术，提高运输效率，推动运维体制绿色低碳转型，降低运维环节能源消耗和环境污染。五是建立长效发展机制。积极参与碳市场建设，推动铁路绿色低碳标准建设，积极参与气候治理国际合作。
　　21碳中和课题组快评：落实交通运输领域绿色低碳发展实施方案，做好铁路领域应对气候变化和节能减排各项工作，有利于积极稳妥推进铁路领域碳达峰碳中和任务目标，加快推动新时代铁路绿色低碳发展。
　　4、两部委发文统一建立健全电力辅助服务市场价格机制
　　2月7日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》，决定从国家层面统一建立健全电力辅助服务市场价格机制，相关政策自2024年3月1日起实施。
　　为贯彻落实党中央、国务院关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的决策部署，进一步完善电力价格形成机制，提升电力系统综合调节能力，促进清洁能源消纳和绿色低碳转型，国家发展改革委、国家能源局就建立健全电力辅助服务市场价格机制发布该通知。按照“谁服务、谁获利，谁受益、谁承担”的总体原则，不断完善辅助服务价格形成机制，推动辅助服务费用规范有序传导分担，充分调动灵活调节资源主动参与系统调节积极性。加强政策协同配套，规范辅助服务价格管理工作机制。
　　21碳中和课题组快评：建立健全电力辅助服务市场价格机制有利于维护电力系统安全稳定运行，保证电能质量，提升电力系统综合调节能力，更好适应新型电力系统需要，更大力度促进清洁能源消纳和绿色低碳转型。
　　5、国办发文加快构建废弃物循环利用体系
　　2月6日，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》。《意见》强调，加快构建废弃物循环利用体系，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统谋划、协同推进，分类施策、精准发力，创新驱动、提质增效，政府引导、市场主导的原则，遵循减量化、再利用、资源化的循环经济理念，以提高资源利用效率为目标，以废弃物精细管理、有效回收、高效利用为路径，覆盖生产生活各领域，发展资源循环利用产业，健全激励约束机制，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，为高质量发展厚植绿色低碳根基，助力全面建设美丽中国。
　　21碳中和课题组快评：《意见》对加快构建废弃物循环利用体系作了顶层设计和总体部署，旨在加快构建起覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，推动发展方式全面绿色转型。
　　6、雄安新区将建设绿色发展城市典范
　　1月20日，国家发展改革委、河北省人民政府联合印发了《关于推动雄安新区建设绿色发展城市典范的意见》，对高标准、高质量推进雄安新区绿色发展各项重点任务作出了系统部署。
　　《意见》提出了构建绿色生态空间格局、构建现代产业体系、打造低碳安全能源体系、构建低碳智能交通网络、提升建筑领域节能降碳水平、提升环境保护治理成效、强化生态文明意识培养、强化绿色技术研发推广、完善绿色发展体制机制等九方面重点任务，并提出了相关保障措施。
　　21碳中和课题组快评：推动雄安新区建设绿色发展城市典范，探索建设人与自然和谐共生的绿色发展城市典范，树立新时代美丽中国雄安样板。
　　二、绿色金融周报
　　1、央行：碳减排支持工具等余额超8000亿元
　　2月8日，央行发布2023年第四季度中国货币政策执行报告。报告指出，我国经济结构转型加快推进，要求信贷高质量投放。新动能贷款持续较快增长，占比稳步提升。2018年以来，普惠小微贷款、制造业中长期贷款、绿色贷款等增速持续高于全部贷款增速。
　　绿色金融方面，碳减排支持工具延续实施至 2024 年末，将部分地方法人金融机构和外资金融机构纳入工具支持范围；支持煤炭清洁高效利用专项再贷款延续实施至2023年末。截至 2023 年末，两个工具余额分别为5410 亿元、2748 亿元，比年初增加2314 亿元、1937 亿元。截至 2023 年末，我国绿色信贷余额约 30.1 万亿元，同比增长36.5%。
　　21碳中和课题组快评：高质量发展阶段，评判经济发展不只是看经济增速，评判金融支持也不能“唯信贷增量”。科技创新、绿色发展、中小微企业等重点领域的金融支持力度，能够更好反映金融资源对实体经济有效需求的满足程度。
　　2、证标委制定《证券期货业绿色证券业务标准规划（2024-2025）》
　　2月2日，全国金融标准化技术委员会证券分技术委员会制定《证券期货业绿色证券业务标准规划（2024-2025）》，科学部署证券期货业绿色证券业务标准工作。证标委以《证券期货业科技发展“十四五”规划》为指导，落实《关于加强证券期货业标准化工作的指导意见》，适应证券期货业绿色证券业务的创新和发展需求，提高各参与方对绿色证券业务理解的一致性，逐步建立和完善绿色证券业务标准。
　　21碳中和课题组快评：《规划》厘清绿色证券各业务领域标准化现状，对下一阶段绿色证券业务标准化工作进行整体规划，为未来绿色证券业务标准的建立、修正、增订、精简等提供有效参照，是行业绿色证券业务标准制定的主要依据和标准化工作的重要参考。
　　3、2023年度绿色债务融资工具投资人公示
　　2月5日，交易商协会发布2023年度绿色债务融资工具投资人公示。本期公示涉及全国性商业银行及政策性银行，城市商业银行及农村金融机构，证券、基金及基金会，保险类金融机构，其他类型机构等。2023年，交易商协会持续推动可持续金融产品创新发展，编制并发布中国绿色债券指数，丰富二级市场绿色投资品种。为持续提升投资人参与绿色金融体系建设的积极性，交易商协会定期推送绿色债务融资工具投资人情况。
　　21碳中和课题组快评：交易商协会公示2023年度绿色债务融资工具投资人，有利于持续提升投资人参与绿色金融体系建设的积极性，助推绿色债券市场高质量发展。
　　4、2023年度ESG债务融资工具发行人公示
　　2月5日，交易商协会发布2023年度ESG债务融资工具发行人公示。本期公示内容主要涉及绿色债券融资工具发行情况、绿色债务融资工具民营企业发行情况、绿色债务融资工具首次发行情况、碳中和债发行情况、可持续发展挂钩债券发行情况。
　　2023年，绿色债务融资工具共发行215只，金额近2000亿元，发行只数和规模位居绿色公司信用类债券市场第一。募集资金用途聚焦于清洁能源产业、基础设施绿色升级、节能环保产业等绿色项目；绿色债务融资工具10家民营企业发行人共发行14只，金额总计69.25亿元（含ABN）；11家发行人通过绿色债务融资工具在银行间市场首次亮相，共发行16只，金额总计123.82亿元（含ABN）；碳中和债共发行51只，金额总计745.94亿元（含ABN），折算后预计每年实现二氧化碳减排1508.04万吨，节约标准煤508.65万吨。2023年，可持续发展挂钩债券发行人15家，共发行20只，金额总计139.5亿元。
　　21碳中和课题组快评：交易商协会持续完善绿色债券制度体系，加强中介机构自律管理，夯实绿色债券发展基础。2023年度ESG债务融资工具发行人公示，有益于宣扬先进典型，促进ESG理念与绿色金融市场发展良性互动。
（文章来源：21世纪经济报道）